США создают фабрики по производству ЧИПОВ, но пренебрегают исследованиями и разработками

6 августа Управление по подотчетности правительства США (GAO) опубликовало отчет о состоянии Закона о чипах и науке 2022 года, двухпартийного федерального закона, принятого при администрации Байдена для стимулирования производства полупроводников в США и исследований и разработок. В то время как производственные проекты, финансируемые в соответствии с законом, добиваются заметного прогресса, деньги, выделяемые на исследования и разработки, остаются в основном неиспользованными, а Министерство торговли, которое управляет этими средствами, не опубликовало план по выполнению требований закона, говорится в отчете. ГАО говорит, что это упущение может привести к тому, что США рискуют упустить возможность развивать полупроводниковые технологии.

Отраслевые эксперты, с которыми мы беседовали, согласны с оценкой ГАО. В том числе Донна Дубински, серийный предприниматель и бывший чиновник Министерства торговли.

"Мы должны быть лидерами как в производстве, так и в научных исследованиях, как в области передовых производственных технологий, так и в области передовых разработок, и Конгресс выделил на это деньги", - говорит она. Дубински был доверенным лицом Natcast, государственно-частного исследовательского консорциума, которому было поручено управлять Национальным центром полупроводниковых технологий (NSTC), научно-исследовательским компонентом Закона о чипах, до августа 2025 года, когда Commerce расторгла свой контракт стоимостью 7,4 миллиарда долларов в пользу управления NSTC самостоятельно.

В документе Charter Commerce от апреля 2026 года, подготовленном для NSTC, "не упоминается стратегия и не содержится достаточно подробностей, чтобы продемонстрировать планы NSTC по приведению в соответствие" с Национальной стратегией исследований в области микроэлектроники, что является требованием Закона о ЧИПАХ, пишет ГАО. Коммерция также не смогла привлечь частный сектор к созданию своего инвестиционного фонда, что является еще одним требованием Закона. Коммерция не ответила на запрос о предоставлении обновленной информации о своих планах по выполнению национальной стратегии и других требований Закона о НИОКР CHIPS.

Вместо того, чтобы следовать первоначальным целям Закона о чипах, Дубински говорит: "Мы решили не инвестировать в будущее лидерство в области полупроводниковых технологий в США, и я не понимаю этого выбора…Теперь это будет в Бельгии. Это будет в Токио. Это произойдет в Корее. В США этого не произойдет"

Согласно отчету GAO, в Соединенных Штатах работает система стимулирования производства.

Столбцы показывают количество проектов, которые, как ожидается, будут завершены в рамках программы поощрения производства CHIPS Act в течение определенного года. В строке показан текущий процент от общего числа проектов, которые, как ожидается, будут завершены к концу этого года. Источник: Управление по подотчетности правительства США

Отчет GAO показывает, что производственные программы, финансируемые CHIPS Act, успешно реализуются. По состоянию на апрель 2026 года 24 из 144 этапов в рамках 49 проектов были завершены, и финансирование, связанное с ними, было выделено. С апреля Commerce объявила о семи дополнительных проектах (пять дляUSA Rare Earth, one each for Bosch and Powerex).

GlobalWafers, a Taiwan-headquartered silicon wafer company, is building wafer production facilities in Texas and Missouri with CHIPS Act direct grant support. They have had no problems receiving their milestone-based incentives so far, says Brent Omdahl, senior vice president of government affairs. They completed phase one of their Texas facility last year, receiving the promised $200 million shortly afterward.

"Obviously everybody in industry got perhaps a little anxious when President Trump, at the beginning of the administration, said he didn’t like the direct grant program," Omdahl says. But he says he hasn’t heard of the government coming back to awardees to ask for equity positions, something industry watchers were concerned about. If anything, the Trump Administration’s changes to the CHIPS direct grant program have made the company’s work run more smoothly, he says.

According to the GAO report, a majority of CHIPS Act manufacturing projects will be complete by 2028, with all expected to finish by 2033.

The GAO reports that the Department of Commerce has disbursed only about $506.8 million of $11 billion appropriated for R&D. Commerce has also made new awards totaling $900 million outside the original CHIPS Act R&D framework.Source: U.S. Government Accountability Office

Since the arrival of the new administration, Commerce has cancelled $7.8 billion of the $11 billion appropriated for R&D under the CHIPS Act. Most of that was intended to go to Natcast to operate NSTC.

Commerce has funded two components of the R&D arm of the CHIPS Act, GAO reports: about $347 million for metrology research conducted by the National Institute of Standards and Technology and less than $5 million on the Act’s Small Business Innovation Research component.

Outside the cancelled NSTC framework, Commerce has since awarded $900 million to xLight, Sandbox AQ, and I-Pulse, and promised an additional $2 billion in preliminary awards for quantum computing it intends to take from CHIPS Act R&D funds, the GAO reports.

Unlike awards under the NSTC framework, these awards required equity from the companies in exchange for the government funds. "They’re using these funds for investment in equity, when these are companies that have access to the capital markets," Dubinsky says, "If private capital is serving a sector well, then there’s no need for the government to play a role. The whole idea of this program was to provide leverage that would enable substantially more private sector investment."

VJ Sahi, a partner and vice president at government funding consultancy Clark Street Associates, notes that "there were no significant developmental awards in flight" within the NSTC, so its cancellation may not have harmed valuable research or development so much as delayed it. "The trade-off has been a delay…but it has also provided more available capital [which is positive] if they can now move to deploy those R&D dollars on a reasonable schedule."

>